El procedimiento es el siguiente: los alcaldes van a la oficina de Villarreal y se les ofrece el recurso. Cinco días después los diputados cercanos a Villarreal van con los alcaldes y les dicen que se aprobó el recurso, pero que tienen que mocharse con dinero para el grupo de Villarreal.
Entre los diputados involucrados en esta actividad, dice Reforma, están los panistas Aurora Aguilar Rodríguez, Marcos Aguilar Vega, José Guillermo Anaya Llamas, Rodolfo Pérez Gaytán, Martín López Cisneros, Victor Serralde Martínez, y el propio hermano de Villarreal, Ricardo Villarreal.
Un legislador panista, dice Reforma, afirma que los cercanos a Villarreal "bajaron" hasta 300 millones de pesos.
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